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Wie geht man mit Stadtteilen um?

Zusammenfassung: Größere Städte mit mehreren Bezirken können entweder separate Bürgerbudget-Wahlen für jeden Bezirk oder eine einzige stadtweite Wahl durchführen. Wir diskutieren die Vor- und Nachteile dieser beiden Ansätze.

Viele größere Städte führen ihre Bürgerbudget-Wahlen mit separaten Wahlen für jeden Stadtbezirk durch. Jeder Einwohner kann nur für Projekte in seinem eigenen Bezirk stimmen. Die Stadt weist jedem Bezirk einen Teil des Gesamtbudgets zu (in der Regel im Verhältnis zur Einwohnerzahl des Bezirks), und die gewinnenden Projekte werden für jeden Bezirk separat berechnet. Einige Städte führen zusätzlich eine Wahl durch, bei der es nur um stadtweite Projekte geht (Projekte, die nicht an einen bestimmten Bezirk gebunden sind). In diesem Fall können die Wähler zweimal abstimmen: einmal für Projekte in ihrem eigenen Bezirk und einmal für stadtweite Projekte.

Andere Städte führen eine einzige stadtweite Wahl durch, bei der die Wähler für Projekte in allen Bezirken abstimmen können. Bei der Standard-Abstimmungsmethode für Bürgerbudgets (bei der nur die Projekte mit der höchsten Stimmenzahl ausgewählt werden) kann dies den unbeabsichtigten Effekt haben, dass in einigen Bezirken sehr wenig Geld ausgegeben wird. Bei der Methode der gleichen Anteile tritt dieser Effekt nicht auf.

Auf dieser Seite vergleichen wir die beiden Ansätze. Beide haben Vorteile: Die Durchführung separater Wahlen für jeden Bezirk stellt sicher, dass in jedem Bezirk genau die beabsichtigte Geldmenge ausgegeben wird, und die separateb Wahlen können den Wählern die Wahl erleichtern (da weniger Projekte zur Auswahl stehen). Die Durchführung einer einzigen stadtweiten Wahl hat jedoch auch Vorteile: Sie ermöglicht es den Wählern, für Projekte in allen Bezirken zu stimmen, wodurch die Wähler ihre Präferenzen besser zum Ausdruck bringen können, was wiederum zu besseren Wahlergebnissen führt. Außerdem kann durch die Wahlmethode optimal entschieden werden, wie viel des Budgets für stadtweite Projekte und wie viel für Bezirksprojekte ausgegeben werden soll.

Vorabaufteilung des Budgets auf die Distrikte

Unter "Vorabaufteilung" des Budgets versteht man, dass:

  • ein festes Budget für jeden Bezirk festgelegt wird,
  • jedes Projekt einem Bezirk zugewiesen wird,
  • die Entscheidung, welche Projekte in einem Bezirk gewinnen, wird ohne Berücksichtigung der Wahlergebnisse in anderen Bezirken getroffen.

Normalerweise dürfen die Wähler nur für Projekte in ihrem eigenen Bezirk (oder manchmal in zwei Bezirken ihrer Wahl) stimmen. Manchmal gibt es auch eine separate Wahl für stadtweite Projekte, für die wiederum ein separates festes Budget zur Verfügung steht. Diese Wahlstruktur kann auch mit der Methode der gleichen Anteile verwendet werden.

Vorteile

Ein fester Teil des Budgets wird in jedem Bezirk ausgegeben

Bei der Vorabaufteilung des Budgets kann die Stadt genau kontrollieren, wie viel Geld für die Projekte der einzelnen Bezirke ausgegeben wird. Das bedeutet, dass auch in kleinen Bezirken der gewünschte Betrag ausgegeben wird. Das bedeutet auch, dass selbst in Bezirken mit niedriger Wahlbeteiligung der gewünschte Geldbetrag ausgegeben wird (auch wenn die Projekte in diesem Bezirk wegen geringer Wahlbeteiligung nur eine geringe Stimmenzahl erhalten).

In Städten, in denen die Bezirke unabhängig voneinander verwaltet werden, kann es notwendig sein, das Budget im Voraus aufzuteilen, weil das Budget jedes Bezirks (teilweise) von der Bezirksregierung und nicht von der Stadtregierung finanziert wird.

Einfacher für die Wähler

In den meisten Städten, in denen das Budgets vorab aufgeteilt wird, dürfen die Wähler nur über Projekte in ihrem eigenen Bezirk abstimmen. Daher müssen die Wähler nicht die Projektvorschläge für andere Bezirke durchgehen, um die Vorschläge zu finden, die sie unterstützen möchten. Dies verringert den erforderlichen Zeitaufwand für die Wähler.

Nachteile

Wähler können nicht über Projekte außerhalb ihres eigenen Bezirks abstimmen

Wie bereits erwähnt, dürfen die Wähler in Städten, in denen das Budget vorab aufgeteilt wird, in der Regel nur für Projekte in ihrem eigenen Bezirk stimmen. Dennoch können die Wähler definitiv Präferenzen für Projekte in anderen Bezirken haben. Dies kann zum Beispiel der Fall sein, wenn die Wähler in der Nähe der Grenze zweier Bezirke wohnen, oder ihre Kinder in einem anderen Bezirk zur Schule gehen, oder sie in einem anderen Bezirk arbeiten. Da die Wähler nicht für Projekte in anderen Bezirken stimmen können, kann es sein, dass Vorschläge, die für viele Menschen in der ganzen Stadt attraktiv sind, nicht durch das Bürgerbudget finanziert werden, weil diese Projekte nicht genügend Stimmen nur aus dem Bezirk erhalten, in dem das Projekt angesiedelt ist. Die Vorabaufteilung des Budgets kann also zu schlechteren Wahlergebnissen führen.

Darüber hinaus können Wähler frustriert sein, dass sie nicht für Projekte stimmen dürfen, die ihnen wichtig sind, nur weil sie im falschen Bezirk wohnen.

Schlechte Aufteilung der Mittel zwischen stadtweiten und bezirklichen Projekten

Mehrere Städte, die das Budget im Voraus aufteilen, führen eine zusätzliche separate Wahl für stadtweite Projekte durch, die nicht mit einem einzelnen Bezirk verbunden sind und die für die Bewohner mehrerer Bezirke von Interesse sein können. In diesen Städten wird im Voraus festgelegt, wie viel Geld für stadtweite Projekte ausgegeben wird, und die Wähler dürfen sowohl in ihrem eigenen Bezirk als auch für stadtweite Projekte abstimmen.

Ein Problem bei dieser Regelung ist, dass es Bezirke geben kann, in denen vielen Wählern die für den Bezirk vorgeschlagenen Projekte unwichtig sind, ihnen aber einige der stadtweiten Projekte sehr wichtig sind. Da das Budget jedoch im Voraus fest zwischen den Ausgaben für den Bezirk und den Ausgaben für die stadtweiten Projekte aufgeteilt wird, kann das Wahlsystem diese Präferenzen nicht in Betracht ziehen. Daher wird die Stadt viel Geld für relativ unpopuläre Bezirksprojekte ausgeben und nicht genug Geld für beliebte stadtweite Projekte.

Beispiel

Bei der Bürgerbudget-Wahl in Warschau im Jahr 2021 gab es 2 Projektvorschläge, die dieselbe Straße betrafen: (A) neue Pflanzen für die Modlińska-Straße (ein stadtweites Projekt) und (B) Erneuerung der Pflasterung für die Modlińska-Straße (ein Stadtteilprojekt im Bezirk Białołęka). Projekt A erhielt sechsmal so viele Stimmen wie B (12 463 gegenüber 1 932). Selbst unter den Wählern von Białołęka war A doppelt so beliebt wie B (4 365 gegenüber 1 932). Projekt A war billiger (435k gegenüber 630k PLN). Obwohl A beliebter und billiger als B war, wurde es nicht ausgewählt (da es sich um ein stadtweites Projekt handelte), während B ausgewählt wurde.

Durchführung einer einzigen stadtweiten Wahl

Eine Alternative zur Vorabaufteilung besteht darin, eine einzige Wahl durchzuführen, die sowohl stadtweite Projekte als auch Projekte für alle Bezirke enthält. Die Wählerinnen und Wähler können für jedes der Projekte stimmen, unabhängig davon, in welchem Bezirk sie wohnen. Dies ist nicht ratsam, wenn die Standard-Wahlmethode verwendet wird (bei der einfach die Projekte mit den meisten Stimmen ausgewählt werden). Dies liegt daran, dass Projekte aus größeren Bezirken (mit höherer Bevölkerungszahl) tendenziell die meisten Stimmen erhalten, was dazu führt, dass Projekte aus kleineren Bezirken systematisch verlieren.

Die Methode der gleichen Anteile kann jedoch ohne dieses Problem mir nur einer einzigen Wahl angewendet werden. Der Grund dafür ist, dass die Methode der gleichen Anteile jedem Wähler den gleichen Anteil am Budget zuteilt, so dass größere Bezirke gegenüber kleineren Bezirken nicht bevorzugt werden. Gleichzeitig kann die Methode der gleichen Anteile zu besseren Ergebnissen führen, da die Wähler die Möglichkeit haben, für Projekte aus der gesamten Stadt zu stimmen.

Vorteile

Die Wähler können für Projekte außerhalb ihres eigenen Bezirks stimmen

Viele Stadtbewohner leben nicht nur in dem Bezirk, in dem sie wohnen, sondern verbringen viel Zeit in anderen Bezirken, z. B. in dem Bezirk, in dem sie arbeiten, in dem ihre Familie und Freunde leben oder in dem sie sich in ihrer Freizeit aufhalten. Wenn sie in der Nähe der Grenze zwischen zwei Bezirken wohnen, haben sie natürlich auch ein Interesse daran, was in dem benachbarten Bezirk passiert. Wenn wir eine einzige Wahl durchführen, können die Wähler ihre Präferenzen für Projekte in allen Bezirken angeben, so dass die Abstimmungsregel Projekte entdecken kann, die breite Unterstützung haben.

Die Wahlregel kann optimal entscheiden, wie viel für stadtweite Projekte ausgegeben werden soll

Bei einer Vorabaufteilung des Budgets mit einer separaten Wahl für stadtweite Projekte müssen die Wahlplaner entscheiden, welcher Anteil des Gesamtbudgets für stadtweite Projekte verwendet werden soll. Die optimale Höhe der Ausgaben für stadtweite Projekte hängt jedoch von den Präferenzen der Wähler ab und davon, wie beliebt stadtweite Projekte im Vergleich zu Bezirksprojekten sind. Es könnte sein, dass einige der stadtweiten Projekte eine sehr hohe Unterstützung in der Bevölkerung genießen, aber nicht finanziert werden können, weil zu wenig Geld für stadtweite Projekte bereitgestellt wurde. Andererseits kann es in einigen Bezirken sehr beliebte Projekte geben, die aber nicht finanziert werden können, weil zu viel Geld für stadtweite Projekte bereitgestellt wurde.

Im Gegensatz dazu ist es bei der Methode der gleichen Anteile mit einer einzigen Wahl nicht notwendig, im Voraus zu entscheiden, wie viel Geld für stadtweite Projekte bereitgestellt werden soll. Stattdessen trifft die Wahlregel diese Entscheidung auf der Grundlage der Stimmen und kann so eine optimale Aufteilung festlegen.

Die Abstimmungsregel kann das Budget optimal auf die Bezirke aufteilen

In einigen Bezirken können sich viele der Vorschläge für Projekte in diesem Bezirk als unpopulär erweisen, und die Wähler dieses Bezirks würden stattdessen lieber für Projekte in anderen (nahe gelegenen) Bezirken oder für stadtweite Projekte stimmen. Wenn wir eine einzige Wahl durchführen, können die Wähler dies tun. In solchen Fällen beschließt die Methode der gleichen Anteile, weniger Geld für Projekte in Bezirken auszugeben, in denen diese Projekte unpopulär sind, und das Geld stattdessen für bessere Projekte zu verwenden. Dies führt dazu, dass die Wähler in diesen Bezirken mit dem Ergebnis zufriedener sind.

Im Gegensatz dazu können, wie wir in einem [oben besprochenen Beispiel] (#example-modlinska) gesehen haben, bei einer Vorabaufteilung des Budgets Dinge schief gehen, weil dann einige attraktive und beliebte Projekte nicht finanziert werden können, weil sich die Vorabaufteilung des Budgets als nicht optimal herausgestellt hat. Stattdessen werden unpopulärere Projekte finanziert.

Nachteile

Bezirke mit geringer Wahlbeteiligung könnten weniger Geld erhalten

In einigen Bezirken wird ein deutlich größerer Anteil der Einwohner an der Bürgerbudget-Wahl teilnehmen als in anderen, weil es in einigen Bezirken mehr politisch interessierte Einwohner oder mehr junge Einwohner gibt, die problemlos über ein Online-Portal wählen. Da die Methode der gleichen Anteile allen Wählern einen gleichen Budgetanteil zuweist, bedeutet dies, dass Bezirke mit höherer Wahlbeteiligung einen größeren Einfluss auf das Wahlergebnis haben, so dass Bezirke mit geringerer Wahlbeteiligung möglicherweise einen kleineren Teil des Budgets erhalten, als sie bei einer reinen Betrachtung der Bevölkerungszahlen verdienen würden. Dies könnte als Benachteiligung bestimmter Bevölkerungsgruppen und Bezirke angesehen werden. Wir erörtern unten eine Möglichkeit, dieses Problem zu lösen, indem wir Wählern aus Bezirken mit niedriger Wahlbeteiligung einen höhere Budgetanteil zuteilen.

Grafik: Wahlbeteiling nach Bezirk in Warschau

In der Bürgerbudget-Wahl in Warschau im Jahr 2022, schwankt die Wahlbeteiligung zwischen 3,2 % der Bevölkerung im Bezirk mit der niedrigsten Wahlbeteiligung und 10 % der Bevölkerung im Bezirk mit der höchsten Wahlbeteiligung.

So wird der Bezirk mit der höchsten Wahlbeteiligung etwa 3-mal so viel Einfluss pro Kopf haben wie der Bezirk mit der niedrigsten Wahlbeteiligung, wenn die Methode der gleichen Anteile ohne Gewichtung der Wähler angewendet wird.

Bezirken könnten weniger Geld erhalten wenn die dortigen Wähler eher stadtweite Projekte oder Projekte in anderen Bezirken bevorzugen.

Bei der Beschreibung der Vorteile einer einzigen Bürgerbudget-Wahl haben wir erwähnt, dass in Bezirken, in denen die meisten Projektvorschläge nicht sehr beliebt sind, das Geld stattdessen in anderen Bezirken oder für stadtweite Projekte ausgegeben wird. Dies entspräche den Präferenzen der Wähler. Es kann aber auch als Nachteil angesehen werden, wenn man der Meinung ist, dass ein Bezirk einen proportionalen Anteil an den Ausgaben verdient hat.

Die Abstimmung über Projekte in allen Bezirken könnte die Wähler überfordern.

Bei einer einzigen Wahl können die Wähler für Projekte in allen Bezirken stimmen. Sie können also aus einer potenziell sehr großen Anzahl von Projekten wählen, und es kann überwältigend sein, alle Vorschläge durchzugehen, um eine fundierte Entscheidung zu treffen. Diesem Problem kann jedoch entgegengewirkt werden, indem das Online-Wahl-Portal so gestaltet wird, dass die Wähler die Vorschläge leicht filtern können, z. B. indem sie nach Distrikt oder nach Projekttyp filtern können (z. B. "Zeige mir alle Vorschläge für Parks in meinem Distrikt").

Unterschiedliche Wahlbeteiligung in verschiedenen Bezirken

Bei der Methode der gleichen Anteile wird jedem Wähler ein gleicher Budgetanteil zugewiesen. Wenn verschiedene Bezirke eine unterschiedliche Wahlbeteiligung haben (d.h. ein unterschiedlicher Prozentsatz der Einwohner, die tatsächlich wählen), dann bedeutet dies, dass der Gesamtanteil am Haushalt, der einem Bezirk zugewiesen wird, proportional zur Anzahl der Wähler in diesem Bezirk ist, aber nicht zur Anzahl der Einwohner des Bezirks.

In Situationen, in denen dies unerwünscht ist, kann die Methode der gleichen Anteile angepasst werden, um die unterschiedlichen Wahlbeteiligungsquoten zu korrigieren. Dazu wird zunächst festgelegt, welcher Anteil des Budgets an die einzelnen Bezirke gehen soll (in der Regel proportional zur Bevölkerungszahl des Bezirks), und dann wird der Anteil des Bezirks gleichmäßig auf die Wähler dieses Bezirks aufgeteilt. Wenn z. B. Bezirk 1 eine Wahlbeteiligung von 5 % und Bezirk 2 eine Wahlbeteiligung von 10 % (das Doppelte) hat, dann würde jedem Wähler aus Bezirk 1 ein doppelt so hoher Anteil am ursprünglichen Budget zugewiesen wie jedem Wähler aus Bezirk 2.

Der Vorteil dieser Neugewichtung ist, dass Bezirke mit niedriger Wahlbeteiligung nicht unterrepräsentiert sind. Es hat jedoch auch wichtige Vorteile, wenn die Wähler nicht neu gewichtet werden. Insbesondere besteht ohne Neugewichtung für Wähler in Bezirken mit niedriger Wahlbeteiligung ein größerer Anreiz zur Teilnahme an der Wahl, und vor allem würden die Bezirke einen Anreiz erhalten, ihre Einwohner zur Wahl zu motivieren. Außerdem entspricht der Verzicht auf eine Neugewichtung besser dem demokratischen Grundsatz der gleichen Wahl.

Simulationen

Wir verfügen über vollständige Wahldaten von den Bürgerbudget-Wahlen in Warschau. Warschau teilt das Budget im Voraus auf und führt eine separate Wahl für stadtweite Projekte durch. Anhand der Wahldaten können wir simulieren, was passiert wäre, wenn Warschau stattdessen die Methode der gleichen Anteile angewendet hätte. Insbesondere können wir die Ergebnisse der beiden hier verglichenen Ansätze vergleichen: die Durchführung der Methode der gleichen Anteile in jedem Bezirk separat unter Verwendung eines vorab aufgeteilten Budgets oder die Durchführung der Methode der gleichen Anteile in einer einzigen Wahl unter Verwendung des gesamten Budgets. Im letzteren Fall haben wir in der Simulation die Wähler wie oben beschrieben neu gewichtet, um die unterschiedlichen Wahlbeteiligungsquoten in den einzelnen Bezirken zu korrigieren.

Unser wichtigstes Ergebnis ist, dass beim Ansatz mit nur einer Wahl ein deutlich größerer Anteil des Budgets in stadtweite Projekte fließen würde (im Vergleich zu dem von der Stadt Warschau vorgegebenen Anteil des Budgets, der in stadtweite Projekte fließen soll). In einigen Bezirken ist dieser Effekt noch größer: Ein großer Teil des dem Bezirk zugewiesenen Geldes wird stattdessen für stadtweite Projekte ausgegeben, weil die Wähler in diesem Bezirk es vorziehen würden, die Ausgaben für stadtweite Projekte zu verwenden.

In den folgenden Abbildungen stellen wir da, welcher Prozentsatz des Bezirksbudgets unter den zwei verschiedenen Ansätzen für Bezirksprojekte verwendet wurde. (Das "Bezirksbudget" eines Bezirks ist der Geldbetrag, der von der Stadt Warschau für Projekte in diesem Bezirk vorgesehen war.) Wenn wir den Ansatz mit vorab aufgeteilten Budgets verwenden (die Karten auf der linken Seite), ist die Antwort immer 100% (oder in der Praxis 99%), da die Methode der gleichen Anteile nur die Möglichkeit bietet, das Bezirksbudget für Bezirksprojekte auszugeben. Bei dem Ansatz mit einer einzigen Wahl (die Karten in der Mitte) geben wir stattdessen einen erheblichen Teil des Bezirksbudgets für stadtweite Projekte aus, anstatt für Bezirksprojekte.

Vorabaufteilung
Einzelwahl
Differenz